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来源:永州新闻网  时间:2016-10-19 09:08:31   作者:

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实施“城镇立县”战略 建设魅力江永

陈雄

  《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出:坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为经济持续健康发展提供持久强劲动力。江永县在“十三五” 期间将全面贯彻落实中央和省市城市工作会议及市委党代会精神,按照“城镇化与工业化互动,以工业化促进城镇化”和“高起点规划,市场化运作,多元化投入,社会化筹资,民营化开发”的发展思路,加快转变城镇化发展方式,提高城镇化发展质量,加强产业培育,提升基础设施和公共服务水平, 主动融入以道县、江华、江永为主的“生态经济圈”协同发展, 生态效益和文化引领作用日益显现,努力走出一条富有瑶乡特色、城乡融合发展的县域城镇化发展新路子,力争2020年城镇化率达到45%,实现年均增长3个百分点以上。

  一、统筹城乡发展,构建新型县域城镇体系。一是推进县城提质扩容升级。实施好过境线提质改造、环城大道、女书大道、环城西路主干道项目,拉通新干线;大力引进大型商业综合体和商贸市场,推进环城南路、牛角广场、汽车东站等新区建设,努力打造产业拓城、商贸旺城、科技兴城的新城区;加快次街道提质和城中村搬迁步伐,抓紧实施县城排洪排涝、雨污分离、停车场等配套设施,改造好旧城区。继续实施好永明河风光带、永明路风貌改造等项目,推进永明河核心区二期项目,建好特色水果一条街、特色饮食一条街,加速千源.江永大酒店、永华壹号、世纪新城、永明外滩等高品质商居小区建设,精心构建设施完善、要素完备、产业发达、人文融合的瑶族风情小城,力争2020年县城建成区面积达12平方公里,城镇化率达到45%,城镇人口达13万人以上。二是培育经济强镇特色小镇。按照城市与乡镇并重原则,加大中心镇扩权强镇改革力度,统筹推进小城镇、新型社区建设,分步实施通道沿线乡镇综合整治、立面改造,因地制宜打造好各具特色的品味乡镇;深化城镇管理综合执法体制改革,加大城镇秩序和市容市貌管理力度;完善环卫保洁市场化,新疆时时彩记录:建立生活垃圾收集、转运和分类处理体系;深入开展文明创建,加强教育引导,提升市民素质,营造整洁、文明、有序的城镇环境。三是建设生态宜居幸福乡村。深入开展美丽乡村建设活动,按照发展中心村、保护特色村、整治“空心村”的要求,加强乡村规划,加快农村基础设施建设,推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸,大力发展农村社会事业,创新完善农村基层治理结构, 打造一批“乡村旅游型、五香产业型、三千文化型、休闲度假型”美丽乡村,力争到2020年建成50个以上的美丽乡村。

  二、推进产城融合,夯实县域城镇化发展基础。一是优化规划布局。坚持多规合一原则,充分发挥规划龙头作用,完成新一轮土地利用规划、县城总体规划及县城控制性详规修编,实现村庄规划全覆盖。构建起 “中心城区为核心,2个重点集镇、4个重点乡镇为主体,100个重点村社为支撑”的“1+2+4+100”新型城镇格局。二是强化产业支撑。坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅,培育特色产业,发展壮大县域经济。推动中心城市周边城镇主动融入县城发展,建设城市新区。按照“一城一核三组团”(一城即县城,一核即以女书文化为核心,三组团即文化旅游、农业旅游、生态旅游)的总体架构,着力把县城打造成全县旅游资源要素的集成区、功能完善的休闲区、环境优美的观光区。三是深化产城融合。建立产业园区与城镇新区建设协调发展机制,促进产业向园区聚集、园区向城镇集中,实现共建共享、互动发展,培育各具特色的产业集群。以环城南路片区为核心,按600米区间标准,科学规划空间、产业布局。启动实施环城大道、女书大道、环城西路主干道,拉通谢沐路,提质改造环城南路,抓好集中安置区开发,推进牛角广场、汽车站建设,拓展新区空间,全力构建环境优美、功能完备、服务便捷、宜居宜业的新型产城融合示范区,力争到2020年,3个园区就业和常住人口突破3万人。

  三、坚持改革创新,增强县域城镇化发展动力。一是创新城镇化投融资机制。积极包装融资项目,加强与金融机构、政府和社会融资平台的对接,开发多种金融产品。重点建好永明投资集团融资平台,做大资本,做优业绩,争取两年内晋升为2A等级。建立健全政府和社会资本合作机制,灵活采取BT、BOT、TOT、PPP等模式,吸引社会资本参与项目建设。力争到2020年融资规模达到50亿元。二是深化土地保障机制改革。坚持“盘活存量、做大增量、有保有压、科学供给”的原则,加大闲置土地清理、农村土地综合治理;合理调配土地资源,实行重大项目用地重点保障、优势项目优先保障;积极主动向省市汇报对接,争取重点项目“戴帽”用地指标。力争到2020年实现征地6000亩,储备城建、工业用地3000亩。三是着力推进公共服务均等化。坚持以人民为中心的发展思想,将进城农民工子女义务教育纳入就业地公共教育体系,逐步实现农民工社会保险全覆盖,依法保障农民工参加基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险,完善城乡养老保险、医疗保险转移接续办法;把进城农业转移人口纳入当地社区卫生服务范围,纳入城镇社会救助与社会福利政策覆盖范围,促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  四、突出重点难点,增强城镇综合承载能力。一是突出城乡规划提升。建立健全县乡规划建设管理机构,落实管理人员和经费,确保城乡规划特别是乡村规划的有效实施。强化规划监管,发挥社会公众和舆论的监督作用。建立城乡规划行政监督和问责机制,加大对违反规划行为的查处力度,确保规划依法实施。二是突出城镇品质提升。以“生态、文化、园林、休闲”为主题,把城区作景区来建设,在巩固永明路立面改造成果的基础上年内启动县城主要街道的立面风貌改造,启动商业一条街建设,完成永明河治理和沿江风光带建设永明河核心区市政、园林设施,建成一家五星级宾馆,擦亮城市地标。加快建设县城和“三千文化”等重点景区公路“美丽通道”工程,完成对上江圩、允山、夏层铺等通道乡镇实施好风貌改造、亮化、绿化,启动乡镇生活垃圾集中处理项目,打造展示江永的亮丽风景线。三是突出城镇管理提升。以“五城同创”为载体,实行建管并重,进一步理顺城镇管理体制,完善城镇管理综合执法体制,建立公开透明公正的执法程序,开通专业服务热线12319,规范执法行为;提升管理水平,打造夜市、水果一条街和城市管理样板街;探索完善管理服务外包的新模式,完善环卫保洁市场化,推行园林绿化市场化;深入开展省级文明县城、乡镇、社区、小区、市民评比活动,全面推行文明劝导行动,对随地吐痰、乱扔纸屑、机动车辆乱停乱放行为进行劝导并规范,成功创建国家卫生县城和省级文明县城,提高全社会文明卫生程度。

  (作者系中共江永县委常委、组织部长 )

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